Caso de estudio

Modernización del Proceso de Redeterminación de Precios de Contratos de Obra Pública

Análisis, diseño y desarrollo de un prototipo evolutivo destinado a modernizar el proceso de redeterminación de precios de contratos de obra pública.

Programa PMGM — Préstamo BID N° 1855/OC-AR
Organismo Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
Período Julio – Noviembre 2016
Rol Jefe de Desarrollo / Consultoría técnica
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PLANO — OBRA EXPEDIENTES SISTEMA
Escena 02 — El problema

“No se trataba solamente de calcular; había que ordenar un circuito completo.”

El proceso de redeterminación de precios involucraba normativa compleja, expedientes administrativos, índices oficiales, documentación técnica y múltiples instancias de revisión y aprobación. La entrada en vigencia del Decreto 691/2016 generó la necesidad de revisar el procedimiento existente y diseñar una solución que permitiera agilizar el cálculo, organizar los expedientes y mejorar la trazabilidad de la información.

NormativaExpedientesÍndices oficialesRevisionesAprobacionesDocumentaciónTiempos administrativos
Régimen anterior — Decreto 1295/2002
  • Umbral de disparo del 10% de variación
  • Margen del 10% del contrato inamovible
  • Circuito predominantemente manual
→
Nuevo régimen — Decreto 691/2016
  • Umbral reducido al 5% de variación
  • Elimina el margen congelado
  • Adecuación provisoria de hasta el 90% mientras se tramita la redeterminación definitiva
Escena 03 — Mi rol

“Conectar procesos, usuarios y tecnología.”

Análisis funcional

  • Relevamiento y análisis de procesos
  • Análisis de normativa
  • Identificación de actores y circuitos administrativos
  • Definición de requerimientos funcionales y no funcionales

Diseño de solución

  • Diseño del prototipo
  • Definición de pantallas y módulos

Coordinación y validación

  • Coordinación del desarrollo
  • Instalación y validación del prototipo
  • Reuniones con usuarios y responsables de las áreas
  • Revisión y corrección del diseño a partir de pruebas

Documentación y modelado

  • Modelado de datos
  • Elaboración de documentación técnica
  • Evaluación de alternativas tecnológicas
Escena 04 — Proceso de trabajo

“El proyecto avanzó por etapas verificables.”

01

Definición del alcance

Documento de alcance, involucrados y objetivos del sistema.

21/07/2016
02

Relevamiento

Análisis normativo y de procesos, diagnóstico.

30/09/2016
03

Análisis funcional

Especificación de requerimientos funcionales y no funcionales.

30/09/2016
04

Diseño

Diseño global y de detalle con artefactos UML y casos de uso.

30/09/2016
05

Prototipo

Ambiente de desarrollo y test instalado y operativo.

31/10/2016
06

Pruebas

Plan de pruebas funcionales para evaluar el prototipo.

31/10/2016
07

Correcciones

Resultado de las evaluaciones y cambios funcionales a introducir.

31/10/2016
08

Diseño definitivo

Diseño global y de detalle definitivo de la solución.

30/11/2016
Escena 05 — De la idea al prototipo

“Los requerimientos se transformaron en pantallas y módulos concretos.”

Wireframes originales del prototipo (2016). Seleccionamos 5 de las pantallas del Anexo III — Diseño Funcional.

Wireframe original: Home

Home

Portal institucional con acceso a Redeterminación, Obra Pública y Vivienda, video institucional y accesos directos a Normativa y Preguntas Frecuentes.

Escena 06 — Los datos también fueron parte del diseño

“Antes de calcular, había que construir los datos.”

Publicaciones mensuales del INDEC (PDF)Conversión y estructuración en ExcelNormalización y controlesConstrucción de la base históricaPreparación para carga en SQL Actualización automática desde la web del INDEC · prevista en el diseño
Escena 07 — La solución ampliada

“La solución integró gestión documental, circuito administrativo y cálculo.”

Gestión documental

  • Expedientes
  • Obras
  • Redeterminaciones
  • Documentos
  • Certificados
  • Actas
  • Memos
→

Flujo administrativo

  • Estados
  • Perfiles
  • Permisos
  • Alertas
  • Firmas
  • Tratamiento FIFO
→

Cálculo

  • Índices
  • Factores
  • Ponderaciones
  • Normativa
  • Generación de resultados

Expedientes → Obras → Redeterminaciones — un expediente puede contener varias obras, y cada obra, múltiples redeterminaciones.

Escena 08 — Decisiones técnicas

“La solución tuvo criterios de selección, arquitectura y ambientes definidos.”

Evaluación de gestores documentales

NuxeoAboxLogicalDocNavegaDoc Alfresco Community — seleccionado

Empate técnico entre Alfresco y LogicalDoc. Se eligió Alfresco porque incluía la notificación a usuarios requerida por la operatoria.

Arquitectura en 3 capas

Capa web

  • Alfresco Share
  • Aplicación web personalizada
  • Interfaces de usuario

Capa de contenidos

  • Repositorio documental
  • Índices (Lucene)
  • Servicios y workflows

Capa de almacenamiento

  • Base de datos MySQL
  • Almacén de contenidos
  • Respaldos e índices

Ambientes de trabajo

Desarrollo
✓ Alcanzado
→
Integración
Contemplado
→
Testing
✓ Alcanzado
→
Producción
Fuera de alcance de esta etapa

El proyecto llegó hasta el ambiente de testing. El pasaje a producción quedó fuera de esta etapa contractual.

Escena 09 — Resultados y valor profesional

“El proyecto llegó a un prototipo instalado, validado y corregido.”

Documentación de alcance y requerimientosDiseño funcionalModelo de datosCasos de usoEvaluación tecnológicaSelección de AlfrescoAmbiente de desarrolloPrototipo instalado y operativoDefinición de arquitecturaPerfiles y permisosCircuito administrativo digitalReglas de cálculoDiseño definitivo corregido a partir de pruebas

Qué demuestra este proyecto

Comprender procesos administrativos complejos
Traducir normativa en reglas de negocio
Relevar necesidades de usuarios
Diseñar soluciones funcionales
Modelar datos y procesos
Evaluar tecnologías
Coordinar desarrollo
Documentar decisiones
Validar prototipos
Integrar gestión documental y automatización

“El proyecto no consistió únicamente en desarrollar una aplicación. Implicó analizar y rediseñar un proceso completo, integrar normativa, datos, documentos, usuarios y tecnología, y transformar ese análisis en una solución funcional, escalable y validada por las áreas involucradas.”

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